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为切实加强我县交通公路建设工作，优化我县交通发展环境，努力构建快捷、高效、绿色、安全的现代化综合交通运输体系，为进一步加快我县振兴发展和丰顺新区建设提供有力保障。根据县政协2014年重点工作的安排，11月6日上午，县政协主席徐庆青、副主席林桂庵、谢仁泉、蔡运林、蔡伟娟、曾庆珠带领部分县政协委员一行30多人，在县交通、公路相关部门负责人的陪同下，视察了S224线丰顺县城至埔寨农场段灾毁路面大修工程和S224线丰顺县城改线段工程（金贵大道）建设情况。随后，视察组在县政协常委会议室召开了座谈会，听取了县交通局、公路局关于我县交通道路网络建设情况的工作汇报；听取了县政府分管领导的相关情况介绍；与会政协委员就我县交通公路建设所取得的成绩和存在的问题积极开展协商议政并结合我县实际提出了一些意见和建议。现将视察有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县交通公路部门认真贯彻落实各级交通发展的重大战略部署，尤其是紧紧抓住《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》以及省委、省政府制定的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》对山区交通公路建设的有利政策，紧紧围绕全县中心工作和重点工作，以及"对外快速连通，对内全面畅通"的总体要求，以改善区位、服务民生、促进发展为出发点和落脚点，采取有力举措，深入开展交通建设大会战。近3年来，投入约6. 8亿元，完成省、县道及农村公路水泥路面铺设达321.2公里，完成路基358.5公里，大中小桥梁13座，养护道路1571公里，一大批交通项目建设工作取得突破性进展，交通建设大会战取得显著成果，主要体现在：
（一）高度重视，努力建成了一批项目。县交通公路部门通过周密研究部署，制订好交通建设工作方案，切实解决工程建设过程中遇到的征地拆迁等困难和问题，保障了工程的顺利施工，全力完成一批重点、民生工程。如S224线潘田至东联段改造工程、滨湖景观大道新建公路工程、X027线潭江大桥新建工程、和顺大桥新建工程、X027线东赤公路大修、S228线至八乡山小溪村道路改造升级等全面完成。东潘绿道、小溪绿道、黄花村绿道、X028绿道等一批绿道建设也已全面完成，为城乡增加了一道道亮丽景观；县实施十件民生实事之一的农村公路硬底化改造2012年完成134.4公里、2013完成83公里，均圆满完成年度目标任务。
（二）通力协作，大力推进了工程建设。一是S224线丰顺县城改线段工程（金贵大道）工程实施至目前完成全线路基工程，水泥路面铺筑4.7公里，安保工程完成1.3公里。二是S224线黄金三合至潘田段公路改建工程，工程实施至目前完成征地10.2公里，路基工程完成6公里，完成中桥一座18.64米,涵洞安装15道。三是S233线北洞至大凹段公路改建工程，工程实施至目前完成征地16公里，路基工程完成8公里，金刚大桥完成下部结构。四是X094线八乡山黄竹坪至戏潭改造工程，路基已完成，水泥路面完成17.5公里。五是韩山旅游公路，水泥路面已基本完成；六是铜鼓峰旅游公路，路基已完成12公里，水泥路面完成3.0公里。七是留隍大桥至大埔古野(朱坑至赤坑段)公路改造工程，水泥路面基本完成。八是推进新农村公路建设。全年计划改造总里程80公里，至10月底已完成改造72公里。
（三）积极争取，做好了立项储备工作。精心筛选一批项目，做好向上争资立项工作，不断提高公路路网密度，提升道路技术等级，服务丰顺新区建设。一是配合市做好大丰华高速公路前期准备工作；二是做好石桥头至汤西南礤旅游干线工程前期各项准备工作，尽快启动一批工程改造项目和绿色廊道建设。三是进一步做好一批省道、县道、旅游干线、园区路公路等发展规划。今年继续请上级支持13条县、乡道升省道，10条乡道升县道，规划17条旅游干线、3条园区路。
二、存在问题
视察组对近几年来我县交通公路建设取得的成绩给予了充分的肯定，同时也认为要做好交通公路建设工作任务重、压力大、困难多，仍存在一些亟待解决的困难和问题。
一是工程建设资金缺额较大。由于上级补助标准远低于工程实际造价，目前部分重点建设项目自筹部分无法解决，估算各项工程缺额资金约8000万元。如S224丰顺县城段改线工程（金贵大道），总投资4465万元，广东省交通运输厅批复补助仅1873万元，地方需自筹2592万元。由于我县财政窘迫，目前已安排部分资金解决房屋拆迁，缺额资金难于筹集，加上绿道长廊计划投资950万元仍无法解决。加之三大材料普遍涨价，带来资金压力。农村公路建设方面，也有一部分项目当地政府存在"有心无力"现象，虽经多方努力，自筹资金部分仍然无法落实，阻碍了项目计划的顺利实施。
二是征地拆迁及补偿费用难以解决。如S224线黄金三合至潘田段公路改建工程，全长25.167公里，由于受到当地村民的阻挠，工程实施至目前才完成征地10.2公里，尚有约15公里的征地拆迁工作难度将更大。此外，目前在建的一些项目，个别拆迁"钉子户"从个人利益出发，漫天要价，拖拉推诿，影响了工程进度，造成窝工现象严重。
三是涉及工程建设的各项办理报批手续难。目前制约工程推进的有用地报批、林地报批和环评报批等手续，这些办理报批程序复杂、费用大，所需时间长，而且涉及基本农田的用地报批更难，如果等待办理好用地批复，则很多工程项目无法如期开工，而未批先用、边报边用又属于违法用地，直接制约了工程项目实施。
三、建议意见
视察组结合我县实际情况，提出了以下几点建议意见供工作参考。
（一）着眼长远，高标准完善我县道路交通体系规划。我县具有良好的交通区位优势，广大人民群众对于进一步优化出行条件和环境的需求迫切，但我县是山区县，交通底子薄，发展任务重。为此，要紧紧抓住《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》以及省委、省政府制定的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》对山区交通公路建设的有利政策，结合产业规划、城市规划、集镇规划，与国道、省道、高速公路、铁路有机衔接，认真研究、高起点规划我县交通公路干线、支线、连接线及网络布局，为努力实现道路交通网格化做好规划引领。
（二）千方百计，多渠道筹措资金化解资金瓶颈。道路交通建设资金投入巨大，需要多渠道解决投入资金问题。一是要积极向上争取，认真做好规划项目前期工作，争取列入国家、省交通发展规划，获得政策补助和资金支持；二是对已上报的项目，要组织专门力量跑市跑省，加大汇报沟通力度，争取尽快批准；对已审批的项目，要逐项落实到人，持续加大工作力度，确保资金快速到位。三是要进一步发挥社会力量，在我县财政极为困难的情况下，要千方百计吸引更多的民间资金投入交通建设，积极发动乡贤企业家捐资助力道路桥梁这项民心公益事业建设；四是要积极争取市级交通公路部门的支持力度，协调市交通、公路、财政等相关部门，落实好返还政策，加大返还基数。
（三）强化保障，研究可行措施破解征地拆迁难题。一是协调要到位。县直各相关部门及相关镇党委、政府要与交通公路部门加强沟通，通力协作，派出专门工作小组全力配合和支持交通公路部门做好当地公路桥梁建设用地的征地拆迁工作。二是补偿要到位。认真落实补偿政策，做到依法征迁、有序征迁、和谐征迁，及时把政策依据和补偿标准告知群众，把补偿金足额交给群众。三是安置要到位。在充分尊重群众愿望的基础上，按照城镇化、新农村居民社区建设的要求，高效率、高质量、高标准建设安置住房，确保水、电等功能配套全面到位。四是关心要到位。要与人力资源和社会劳动保障部门加强沟通合作，积极开展失地农民就业培训，积极引导、扶持失地农民创业就业并给予优惠政策；举办失地农民劳动力资源市场，搭建用人单位与劳动者之间的桥梁，确保失地农民无后顾之忧。
（四）多方协调，强势推进交通公路建设新高潮。要从推动丰顺进一步加快振兴发展的战略高度，以大丰华高速公路、梅汕高铁建设为统领，进一步强化大交通推动大发展的理念。一是做好国道206线建桥清潭至汕梅高速附城出口段二级公路改建工程；二是抓好S224线丰顺县城至揭西交界段灾毁路面大修工程等一批交通公路项目建设；三是要加快S224丰顺县城段改线工程（金贵大道）县城出口的规划扩宽建设。金贵大道建成开通后，金河大道及206国道湖下段车流量势必大增，为避免造成交通拥堵和交通安全事故发生，以及从城市长远发展规划和提升城市形像品位、周边环境统一协调等方面考虑，金贵大道县城出口就必须改变现状，必须高起点高标准进行重新规划设计，扩宽改造。要加强部门联动做好道路出口扩宽改造的征地拆迁工作，尽早行动、抓紧实施，把此路口建成进出县城的样板路口，展现我县城市交通公路建设新形像。同时，要研究制定加强公路交通建设的实施意见，加强职能部门沟通协作，对省定项目各有关部门要给予积极支持，特事特办，协力办好。要采取措施、凝聚力量，调动社会各界参与支持交通建设的积极性，掀起全县交通公路建设新高潮，以交通公路等级的大提升促进县域经济的大发展。
政协丰顺县委员会办公室
2014年11月12日
