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创建省级卫生县城是今年县委、县政府的一项重要工作，是优化人居环境，加快振兴发展，建设美丽幸福和谐新丰顺的一个重要举措。为了更加有力地推进这项工作，为我县创建省级卫生县城献计出力，9月8日，在徐庆青主席、刘超平副县长和各位副主席的带领下，县政协组织在城政协常委及各专委主任共30多名委员，在县创卫办、县直相关单位负责同志的陪同下，对县城创卫工作开展视察。先后察看了湖下开发区市场、环城路、进华路、太平北路、布街米街、海舟园、南市场及黄埔桥头公厕等。随后召开座谈会，刘超平副县长在会上通报了我县前期创卫工作的开展情况；县直相关单位在会上结合部门职能作了发言；与会政协委员结合我县实际对创卫工作提出了意见和建议；最后徐庆青主席作了总结讲话。现将此次视察情况报告如下：
一、工作成效
通过视察，我们总体感到，我县创卫工作在县委、县政府的坚强领导下，在县创卫工作领导小组的统一指挥下，在时间紧、任务重的情况下，狠抓突出问题和薄弱环节，大力整治县城环境卫生及努力完善基础设施，在管理体制、机制等方面不断研究创新，使县城整体卫生水平在很短时间内得到较大提升，人居环境显著改善，汤坑新老城区面貌焕然一新，大街小巷干净整洁，井然有序，群众参与创卫的意识和氛围逐渐浓厚。
一是加强了队伍建设。县委、县政府专门成立了以县长为组长，县分管领导为副组长，各职能部门主要负责人为成员的创卫工作领导小组"创卫工作领导小组"，加强领导，加大创卫工作力度。近期又从各职能部门抽调精兵强将，组成8个县城区市容市貌专项整治小组，专职负责创建国家卫生县城工作，并对各组各项工作任务做了认真分解，做到范围明确，任务明确、责任明确、时限明确。
二是加大了资金投入。据了解，近年来，县委县政府先后投入3.3亿多元用于创建省卫生县城。污水处理厂，垃圾填埋场，河滨、万佛园、火车站、大山背等公厕升级改造，南市场改造，滨湖景观大道等一大批工程建成投入使用；新购置垃圾车和多功能洒水车、一批垃圾桶和果皮箱也已投入使用；完善了一河两岸的亮化工程，使丰顺县城更加整洁美丽。此外，汤坑镇共投入资金350多万元对圩镇部分基础设施进行更新改造，新建了垃圾中转站，采购了6辆垃圾运输车、140个垃圾运输车斗箱，各村新建了60多个垃圾池。
三是营造了创卫氛围。在主要路段和市场、公共场所等显眼位置设置了创卫宣传牌和宣传标语，有效增强了创卫工作的宣传氛围。县创卫办通过印发宣传图片，张贴宣传画等宣传工作，同时在县城各中小学开展创卫宣传教育，向学生和家长发放倡议书，进一步扩大了宣传教育的覆盖面。县电视台在黄金时段播放创卫宣传标语和开设《创卫在行动》等栏目，加大了创卫工作的宣传力度。汤坑镇党委政府还积极开展"卫生单位、卫生之家"评比活动，使创卫工作家喻户晓，形成了良好的创卫的氛围。
四是加强了整治力度。针对县城区域范围广、治理难度大的特点，以镇村、社区为依托，卫计、住建、城管、工商、公安、食品药品监督等部门分工协作，密切配合，联动推进。经前一阶段共同努力，违规经营、市场改造、公厕建设、拆除违建、垃圾清运、"六乱"行为整治顺利开展。
五是加强了督促检查。为了巩固前一阶段创卫成效，8个整治小组共出动2000多人次，针对容易反弹、影响市容市貌及生活环境的问题，开展整治和督促检查，积极争取市民群众的支持和参与。县电视台对专项整治行动进行了大量正面宣传，同时也曝光了一些不配合专项整治的事例，为开展创卫工作发挥了监督保障作用。
二、存在问题
通过视察，我们认为：尽管我县争创国家卫生县城工作取得了阶段性成果，有关部门也做了大量卓有成效的工作，但仍存在一些不足和问题。归纳起来主要有：一是由于历史原因，造成配套基础设施建设不够完善。县城配套设施规划建设没有综合考虑短期目标和长期发展的问题。原有的市场改造进度滞后，只完成改造了南市场，东山市场、西市市场、湖下市场均未完成改造。仍有部分公厕未改造且未达到二类水冲式改建标准；在新开发城区范围内没有根据城市发展需要规划市场和公厕等配套设施。二是监督管理有待进一步加强。市容市貌专项整治还没有形成常态化管理，城乡结合部、城中村和街角小巷的环境卫生差，"六乱"现象存在死灰复燃的迹象，早、夜市现象仍然存在等问题。三是全社会参与创卫氛围不够浓。少数单位和部门存在畏难退缩、盲目乐观情绪，有的甚至认为创卫工作是相关单位的事，导致对创卫工作认识重视程度不够。一些居民认为创卫工作是政府的事，有些居民甚至不知道创卫有哪些标准，创卫知晓面、参与率不够。宣传、教育不够扎实深入，舆论监督和引导作用没能充分发挥。四是创卫工作经费投入有待加大。主要是村、社区创卫资金不足，环卫人员待遇依然较低，导致综合整治等工作难以深入开展；创卫工作组工作量大、时间紧、任务重而激励措施不够完善，加班补助经费未能有效落实。五是长效机制不够健全和完善。相关的规章制度还不健全，任务分工及相关责任还不够精细化，有的制度执行不力；督查督办、执法力度不够，考核奖惩力度不大，问责问效机制未落实，个别部门对创卫工作思想重视不够，配合不到位。
三、意见建议
针对以上存在问题，视察组认为，创卫工作是一项长期的系统工程，需要党政领导的高度重视和各级各部门的密切配合，更需要人民群众的充分理解和大力支持。目前，创卫工作已进入关键的冲刺阶段，时间紧、任务重，各级各职能部门必须齐心协力，对照创建标准，认真查漏补缺，确保创卫工作顺利通过省达标验收。为此，特提出以下工作建议。
（一）加强领导，完善创卫机制。建议从领导、组织、制度和投入几方面入手，建立常态化、制度化的创卫工作运转机制。一是建立强有力的卫生管理机构。形成从上到下、横向到边、纵向到底的创建组织体系，从体制机制上，解决好常态化管理的各种问题。二是建立分工明确的层级责任制和督查制。完善考核奖惩评价机制，实行奖优罚劣，奖勤罚懒。三是落实创卫专项经费。创卫是一项德政工程、民生工程，耗资较大，必须保障配套设施建设和工作运转经费的资金投入。
（二）长短结合，完善基础设施。要切实按照创卫要求和标准，严格依据《丰顺县城市总体规划（2012—2030）》要求编制落实目前规划建设目标任务，同时要根据城市长远发展实际谋划基础施设建设。一是加快城市配套设施建设，提升综合承载能力。根据《城市环境卫生设施规划规范》要求，要加快对老旧市场和公厕的升级改造，确保达到创卫标准。同时，要着眼长远，根据上级有关会议精神，要进一步完善城市服务功能，便利群众生活迫切需要，要在县城开发区合理选址规划新建集贸市场、公厕、停车场等配套设施，以不断提升城市形象和品位。二是进一步优化垃圾处理方式。居民生活区要按需求配置足量的垃圾桶，增加环卫设施，逐步实现垃圾分选处理，确保生活垃圾无害化处理。三是加强新（改）建公共厕所的管理，全面提升其档次和使用功能，避免使用中出现"脏、乱、差"现象。
（三）突出重点，解决创卫难题。一是持续开展城中村、城乡结合部的环境整治。对街角小巷、居民房前屋后的乱搭乱建、乱堆乱放、乱悬乱挂等坚决予以清除，处理好供电、通讯线凌乱，乱拉乱接问题。二是要持续加强市场管理。要进一步加强对各类市场的管理，规范市场经营秩序，特别是加强日常保洁工作。要加大湖下开发区市场整治管理，继续改造完善市场设施。相关部门要通力协作，扎实开展市场秩序、交通秩序和户外广告等专项整治活动，加强执法和惩罚力度，切实解决市场占道经营、车辆乱停乱放、污水横流和乱喷乱贴"牛皮癣"等突出问题。三是要加强污染治理，保护县城环境卫生。要切实加强对重点区域的污染整治，特别是要对河滨河堤、丰顺中学路段夜间饮食摊档的食品垃圾处理和污水排放加大监控力度，确保道路保持卫生整洁，彻底消除"脏、乱、差"现象。
（四）加强宣传，营造浓厚氛围。群众环卫意识不强、素质不高，没有自觉主动参与创卫工作，也是制约我县创卫顺利实施的关键。创卫工作涉及社会的方方面面，需要全社会的积极支持和参与。要坚持广泛发动群众，全民参与创卫工作。要发挥媒体的宣传、引领作用，采取多种形式，深入开展创卫宣传，实现创卫教育"全覆盖"。县电视台要加大对创卫正面典型的宣传报道和反面典型的曝光力度，切实营造浓厚的创卫工作氛围。县直相关部门要以提高创卫活动知晓率为重点，通过进社区、进学校、进工厂企业，通过悬挂标语、大幅广告牌、专题演出等形式，加大宣传力度，增强全民创卫意识，努力营造"人人关心创卫、人人支持创卫、人人参与创卫"的浓厚氛围。
（五）抓好管理，建立长效机制。创卫工作是一项长期而系统的工程，要在确保成功创卫的同时，需要持续加强领导，做到机构不撤、队伍不散，要保持常态长效管理的态势。一是要围绕容易复燃、反弹、涉及市民生活环境的重点、难点，建立长效、常态管理机制。针对市场、车站、学校、医院、饭店、公共场所等周边的卫生秩序，明确责任单位。按照"属地管理"、"分级负责"和"谁主管、谁负责"的原则，实行分片包干，进行网格化管理，把每一项责任都落实到单位、落实到专人，发现问题及时向各责任主体进行通报，督促有关单位及时整改。二是建议聘请一批有一定社会威望、热心公益事业的退休干部为创卫监督员，共青团组织成立"创卫志愿者"队伍，积极开展上街宣传、劝导、纠正与创卫工作不相符的行为。三是要设立投诉电话，通过群众投诉等形式，及时发现问题，解决问题。
创建省级卫生城市是一项庞大的社会系统工程，涉及各行各业、方方面面，需要全民参与、密切配合。创卫只有新的起点而不会有终点，需要不断探索，不断前进，特别是在创建成功后的巩固发展上还要下大功夫。各部门、各单位要切实履行应尽的职责和义务，持续做到热情不减，劲头不减，力度不减，坚持不懈抓落实，不断巩固创卫成果，确保如期成功创建广东省卫生县城，推动丰顺进一步加快振兴发展。
政协丰顺县委员会办公室
2015年9月18日
